保险业基层党建工作考核机制研究

山东、江苏保监局党委课题组

   【摘 要】  建立健全保险业基层党建工作考核机制，是深入贯彻落实科学发展观、全面提升保险业基层党建科学化水平的必由之路，是促进保险业依法监管、科学发展的重要手段，是发挥保险业基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要举措。本文从准确把握保险业基层党建工作考核机制的现状出发，全面对照提升党建科学化水平的新要求，对建立健全具有保险行业特点、符合党建科学化要求、适应科学发展需要的保险业基层党建工作考核机制进行了初步探索，以期在理论研究和党务实务等方面提供一些参考。
   【关键词】　保险业　基层党组织  考核机制

    中国特色保险业发展道路，归根到底取决于党对保险业的坚强领导，取决于党在保险业执政能力的高低，取决于党的路线方针政策在保险业的贯彻执行。只有大力加强行业基层党建工作，才能充分发挥基层党组织和党员的作用，才能把党的组织优势转化为保险业发展的执行力。如何构建健全完善的保险业基层党建工作考核机制，进一步夯实保险业党的基础，加快推进保险业党的先进性建设和执政能力建设，进而推动实现党建工作与中心工作的相融互动，成为目前保险业基层组织建设亟须研究解决的课题。

    一、健全保险业基层党建工作考核机制的重要性和必要性

    党建工作考核机制是党的建设，特别是制度建设的重要组成部分。对于有中国特色的保险业来说，管理体制多样化，利益主体多样化，组织形式多样化，人员就业方式多样化，与建设和谐社会高度相关性，不断推进保险业党的建设考核工作的制度化、规范化、程序化，以科学健全的制度保障保险业党的建设显得尤为重要。
  
    （一）健全保险业基层党建工作考核机制，是加强保险业党的执政能力建设和先进性建设的迫切需要。当前，保险业正处于快速发展期、矛盾问题凸现期、全面转型期，引领行业科学发展、防范化解行业风险、转变行业发展方式的任务艰巨，对保险业党的执政能力建设和先进性建设提出了新要求。目前，保监会系统共有近1.1万个党组织、10.2万多名中共党员，涉及的层级多、范围大、人员广，党建工作的任务很重。特别是近年来，随着新的机构、新的党员和年轻干部数量的大幅度增加，从业人员队伍建设出现了一些新情况新问题，大量保险机构没有成立党的组织，一些党的基层组织较为软弱涣散，为数众多的保险从业人员党员游离于党组织的管理之外，一些党员不能发挥先锋模范作用，部分公司的社会责任感差，整个保险业的社会贡献度较低，这些问题势必制约保险业党的执政基础的扩大，影响保险从业人员党员先进性的发挥，直接影响党的执政效果。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在更加深入地认识保险业党执政规律和党自身建设规律、更加全面地认识党的先进性建设的科学内涵和目标要求的基础上，使保险业党的建设的努力方向和检验标准更加鲜明，使我们能够更好、更全面、更有成效地推进保险业党的建设。

    （二）健全保险业基层党建工作考核机制，是提高保险业党的建设科学化水平的重要基础。从保险业党的组织覆盖率、从业人员思想认同度、党建与公司治理融合性、党务工作者适岗性、党建工作链条畅通性等情况看，目前，保险业党的基层组织建设还处于“初级阶段”。胡锦涛总书记指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。当前，保险业利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人员结构深刻变动，如果没有规范、健全的党建工作考核机制作保障，保险业党的建设就难以摆脱“两张皮”现象，难以真正把中央的方针政策内化于保险业的科学发展。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在充分尊重和大力发挥保险业党的基层组织和广大党员积极性、主动性的基础上，善于运用绩效管理、信息技术、数理统计等新知识，激励与约束相结合，确保加强和改进新形势下保险业党的建设的各项举措落到实处，全面推进保险业党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为保险业党的建设搭建新平台、提供新办法、开辟新空间。

   （三）健全保险业基层党建工作考核机制，是保险业党的建设工作服务中心、建设队伍的必然要求。服务中心、建设队伍是保险业党的建设的核心任务。这既是党的先进性的重要体现，也是检验基层党建工作成效的根本标准。近年来，保险业各级党组织始终坚持围绕这一核心任务，着眼于抓基层、打基础，通过建立完善工作机制、创新党建工作载体，进一步加强了基层组织建设，有力推动了保险监管和行业发展各项工作的完成。江苏保险业高度重视党建工作，注重发挥保险业党组织的引领、服务、保障作用，促进了保险业的健康发展，保费规模和品质走在全国前列。但从全国来看，也还存在一些矛盾和问题，比如，个别基层组织处于自我封闭的内部循环状态，与中心工作的结合不够紧密，服务党员群众的针对性实效性不强，等等。根据我们在江苏、山东调查了解掌握的数据测算，全国有37.2%的保险机构表示目前党组织活动方式、载体缺乏创新，与业务结合不紧，有党组织的四级机构约29.6％基本没有党组织活动。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在把服务中心、建设队伍的成效纳入其中，更好地发挥考核导向和杠杆作用的同时，积极引导保险业党的各级组织和广大党员紧紧围绕推动科学发展这个中心，抓住服务人民群众这个根本，抓党建、带队伍、促发展、保稳定，不断提高服务发展、服务社会、服务群众的能力。/////

   （四）健全保险业基层党建工作考核机制，是保险业党的基层组织全面正确履行职责的内在需要。从保险业科学发展的根本性质上看，我们所追求的科学发展是中国特色的保险业发展之路，必须始终坚持党的领导，坚持社会主义的意识形态。如果保险业党的基层组织不能全面正确履行职责，就不可能把各方面的力量整合起来，把各阶层的人们凝聚起来，形成共同前进的旗帜和理想，因此，在实现科学发展的过程中，保险业党的基层组织担负着繁重的统一思想、凝聚人心、整合力量的任务。健全保险业基层党建工作考核机制，就是在对保险业党的基层组织工作内容进一步规范、标准进一步统一的基础上，定性和定量相结合，全面推进党的基层组织的各项工作，进而发挥保险业党的基层组织在贯彻落实党和国家方针政策方面的保证作用、在完善公司治理和促进中心任务完成方面的协助作用、在重大问题决策方面的沟通作用、在内部关系和谐方面的协调作用、在队伍建设和群众工作方面的组织作用。

    二、保险业基层党建工作考核机制建设现状

    近年来，特别是党的十六大以来，在保监会党委的正确领导下，根据形势的发展变化，保险业各级党组织对如何加强保险业党的基层组织建设进行了积极探索和实践，在建立具有保险行业特色的考核机制上迈出坚定步伐，从理论和实践上不断探索“为什么考核、考核什么、怎么考核”等问题。

    2005年1月至2005年12月，保监会系统结合开展保持共产党员先进性教育活动，将考核评价体系引入党建工作，建立了保险业党的基层组织党建工作督导检查制度，对保险业党的基层组织实行定期考核，并对考核的内容、方式和具体要求进行了明确。

    2007年10月至2007年12月，保监会系统深入学习贯彻党的十七大精神，对照新修改的《中国共产党章程》，提出要健全规范基层党组织的组织生活，不断完善保险业党内各方面的体制机制，推进保险业党的建设和党内生活的制度化、规范化。

    2008年9月至2009年10月，保监会系统结合学习实践科学发展观活动，组织开展“科学监管/科学发展、攻坚克难”主题实践活动，将监管绩效引入对派出机构的考核，提出对派出机构的考核主要看对辖区内公司经营管理情况是否真正掌握，行业是否实现了科学发展，风险是否得到有效控制和化解。

    2010年7月至今，在保监会系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，组织“强管理、树形象、促发展，向党献礼”主题实践活动，提出要把加强基层组织作为基本目标，突出提高基层组织建设科学化水平这个重点，制定了保险监管机关创先争优活动考评标准。

    总体上看，经过几年来的努力，保险业基层党建工作考核逐步走上制度化、规范化轨道，保险业基层党建工作考核机制已经初步形成。主要体现在以下几个方面：一是考核依据逐步充实。2005年保监会党委组织部研究制定了《中国保监会系统党支部工作组织手册》，2006年贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，修改制定了《保监会机关党建工作责任制》。各派出机构围绕保监会党委关于党建工作要求，相应制定了党建工作责任制实施细则。二是考核标准逐步细化。围绕党建效益最大化目标，以执政能力建设和先进性建设为主线，横向从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设五个重点领域，纵向从各级党委、总支、支部多个层级，详细编制了党建工作考核细则。比如，浙江保监局的支部工作考核评价体系共分四大类十八项具体指标，山东保监局制定保险行业协会党建工作实施细则，人保财险内蒙古自治区分公司探索实行精细化管理，等等。三是考核导向逐步树立。保险业党的各级组织借鉴现代企业的先进管理文化，逐步树立党建标准化理念，将党建工作目标实化、量化，把考核评价结果与适当奖惩相结合，强化考核，推进党建工作的顺利开展。比如，5家保监会直管公司党委每年都对下级党委进行考核，并延伸到三级机构；民安保险按照“三个三”要求建立健全党组织，实现“组织全覆盖、党员有组织”。四是考核成效逐步彰显。保监会党委每2年对派出机构党委班子和干部队伍建设进行考核，并把考核结果作为干部提拔使用的重要依据。36个保监局、5家保监会直管公司依据《中国保监会系统党支部工作组织手册》，每年底组织一次检查评比，进行自我评价，工作较为规范，有效推动了基层组织建设。2011年8月，中国人寿广西恭城瑶族自治县支公司、阳朔县支公司联合党支部被中央评为全国先进基层党组织。

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照提升基层党建科学化水平的要求，目前保险业基层党建工作考核机制还存在一些需要改进和提高的地方。比如，保监会系统基层党建考核大都是依据《中国保监会系统党支部工作组织手册》进行考核，或者用党内“评优评先”工作代替党建工作考核，考核内容较为狭窄，考核方式比较简单，群众参与程度较低，考核结果没有充分运用；有些公司对于党建工作开展缺乏导向性，党建工作目标与中心工作目标很难统一起来，导致围绕中心抓党建、抓好党建促发展的能力相对较弱。特别是由于受竞争压力、现实利益、人员精力、思想认识等影响，保险业党的组织建设基础差距较大，36个保监局、5家保监会直管公司依据《中国保监会系统党支部工作组织手册》进行自我评价，工作较为规范，但停留在省级及以上机构层面。133家非保监会直管公司、2588家保险专业中介机构，要么党建链条不畅，基层组织关系空挂，要么党建工作刚刚起步。据测算，目前，70%左右非保监会直管公司二级以下机构没有成立党的基层组织，90%以上保险专业中介机构没有建立党的组织。360多家保险社团，由于独立法人、民间组织的定位，党建工作还处于探索阶段。保险业党建工作的阶段性差异，直接导致了党建工作考核机制的不平衡性。

    三、富有保险行业特点的基层党建工作考核机制的基本框架

    胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上强调，要着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，不断提高党的建设科学化水平。对于保险业而言，就要紧紧围绕党的建设的总体布局，着眼于服务科学发展，建立一套具有保险行业特点、符合党建科学化要求、适应科学发展需要的基层党建考核机制，推进保险业党建工作的顺利开展，为促进科学发展提供坚强的政治和组织保证。/////

    （一）准确把握基本原则。 党建工作必须紧贴中心工作，符合行业实际，这既是我们检验党建工作成效的落脚点，也应该是我们确定党建工作考核内容的立足点。考核机制应该注重遵循以下原则：一是对象上，更加强调分层分类考核。区别监管机关、保险社团、保监会直管公司、非保监会直管公司和保险专业中介机构等不同类型基层党组织的不同职责任务、不同群体党员的岗位特点，分类提出党建工作考核的具体要求，真正体现不同领域、不同公司、不同层次、不同类型基层组织的特点。二是导向上，更加强调推动科学发展。把推动保险业科学发展作为考评的主要目标，把提升党的建设科学化水平作为根本目的，积极引导保险业各级党组织围绕科学发展改进工作方法、提高服务水平、增强执政能力，真正做到围绕科学建机制，建好机制促发展。三是方法上，更加强调客观民主公正。把客观、民主、公正贯穿于考核全过程，全面运用民主测评、实绩分析、综合评价等程序和方法，积极引导群众有效参与，充分保障群众对考核工作的知情权、参与权、表达权、监督权，使考核工作更加客观，更加公正，更加民主。四是操作上，更加强调科学简便易行。在严格遵循党建工作、考核工作规律的基础上，创新考核方法，简化考核程序，因时因地制宜，力戒繁琐复杂，突出可操作性。

    （二）合理优化构成要素。基层党建考核，应该适应目标共向、工作融合的态势，做到责任共担、考核相关，防止考核中出现党建工作与业务工作的“两张皮”，即要将业绩考核纳入其中，既要有鲜明的党建特征，也要有保险业的特色。具体包括以下四方面内容：一是中心工作。党建工作在中心工作上的业绩主要体现为调动和发挥党员群众的聪明才智、积极性、主动性与创造性，使业务工作按科学发展观的要求又好又快发展，表现为各项业务目标的完成和经营效益的有效提升。这是贯彻执行党的基本路线的体现，应占较大权重。二是基础工作。主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等五项内容。这既是加强党组织自身管理的重要内容，也是促进有效发展的间接手段，应占一定权重。这些基础工作质量的考核，党章和上级党组织都有明确的规定和要求，这些规定和要求就是考核量化的标准。三是活力评议。党组织的活力体现为党员的战斗力和党组织对群众的引导力、号召力和凝聚力，这在很大程度上也直接转化为促进科学发展的动力。但其体现在发展成果上具有明显的滞后性，不能简单地以业务考核结果替代，应当设置量化评价标准纳入当期的考核评价内容。由于组织活力是党组织生命力和战斗力的集中体现和具体表现，应当占一定权重。四是群众评价。群众路线是我们党的基本路线。党中央提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，一切发展成果由全体人民共享等政策和要求，是群众路线的具体体现。因此，要把群众评价作为重要的内容，群众参与决策、群众利益维护情况都应纳入群众评议重点关注的内容。

    （三）科学配置要素权重。当前，保险业科学发展的任务很重，保险企业、从业人员生存状态多样化,监管工作任务重、要求高。考核指标的设置及计分规则应该体现这些特点。我们初步考虑：一是中心工作定量考核指标100分，权重40%。包括:①经营业绩/监管成效考评分50分，经营业绩一般采用上级组织对本级组织的综合考评得分换算成百分制乘以1/2计分，监管成效一般以监管辖区行业科学发展评价指标体系综合考评得分换算成百分制乘以1/2计分；②无差异化的人均利润/监管绩效考评分50分，对人均利润无差异化处理的一个基本思路是利用人均资费的差异进行人均利润的无差异化处理，监管绩效一般结合行政效能监察考核进行。二是基础工作检查评价指标100分，权重30%。党建基础工作涉及内容广泛，可对照组织要求和党章规定，分项设定分值，具体为：思想政治建设15分、组织建设20分、作风建设15分、制度建设20分、反腐倡廉建设20分、党建工作实绩10分。若有影响严重的不廉洁行为发生或违纪违法案件发生，则实行一票否决，即该基层党组织当年度党建工作考核不合格。三是组织活力定性评价指标100分，权重15%。其考评的方法是，按党章规定和上级要求，将难以通过检查评价工作质量且不能在中心工作成绩中充分反应的任务进行细化，分别由党员、同级组织、上级党组织按细化量分标准进行评分。组织活力定性评价由上级党组织进行，包括党内测评（30分）和同级组织关联测评（30分）、上级党组织评价（20分）、党建工作创新（20分），依支持率高低计分。四是群众评价堡垒作用发挥指标100分，权重15%。党建考核走群众路线是发扬民主的要求，也是保证考核公正科学的客观需要。围绕群众需求可以设置一定的考核指标，但为保证考核的针对性，突出群众评议的重要性，不再分设指标，根据群众支持率计分，若支持率低于50%，实行一票否决制。五是附加设置加扣分指标。加分指标包括：被上级党组织书面表彰、外部新闻媒体正面报道等。扣分指标包括：受上级党组织通报批评及以上处分的、有党员退党的、党组织的民主支持率不足70%的、班子成员民主评议不合格的、党组织的重大失误被媒体曝光的、发生重大违规违纪案件的等。加分由被考核单位申请，上级党委决定；扣分由上级党委组织纪检宣传部门提出，上级党委审定。党组织年度考评得分=中心工作考评分×40%+基础工作检查分×30%+组织活力评价分×15%+群众评议组织分×15%+直接加分-直接扣分。

    （四）规范考核操作方法。当前，保险业党建环境和条件差别较大，必须既坚持严格规范，也坚持因支部有所区别，真正做到统筹兼顾，符合实际。一要完善管理体系。目前，保险业的党建链条多元，据测算，保险业党的基层组织实行纵向垂直管理的占79%，横向挂靠地方的占17%，外包代理的占4%。不管是横向，还是纵向，抑或外包代理，在实际考核中都容易出现与针对性、实效性不强的问题。此外，对营销员党组织如何管还没有具体明确，外资保险公司、保险专业中介机构和保险社团党的基层组织由谁管还比较模糊。建议建立起行政隶属关系上级党委、基层组织属地党委、基层组织三级党建考核管理体系，重视发挥公司层面党组织的作用，积极借鉴地方党委的优势和力量，解决谁来考的问题。二要把握考核标准。考核的标准主要有四种：一是计划达成情况比较，即完成情况与计划比较；二是系统内横向比较，即同一组织在各平级机构之间比较；三是属地化横向比较，即某一组织与所在地同类型组织比较；四是自身纵向比较，即某一组织前后年份间比较。其中，第一种标准是目标管理在考核工作中的运用，具有较强的结果导向性。后三种则属于考核的三维动态标准，可以避免因目标设置的不科学造成考核结果的不科学，更能够科学、公平、历史地评价党的基层组织党建工作，解决考得准的问题。三要加强结果运用。关键是要防止考核和运用脱节。要将党建工作考核结果运用于与党建工作密切相关的领域，解决怎么用的问题。除了可运用于党内评先表彰、党内干部考评外，还可考虑适当与业务拓展经费、行政办公经费挂钩，建议将业务拓展费/行政办公费的10%与年度党建工作考核评价结果挂钩。四是注重制度建设。考核是组织管理及发展的重要手段，它不能脱离组织管理体系独自发挥作用，必须建立相关的配套制度，相辅相成。建议借助先进的信息技术手段，搭建基层党建工作指导平台，同时逐步形成契约化、开放式、动态型的考核管理办法，解决凭什么考的问题。整个考核在操作上可分为三步：年初签订责任书；中途检查、调研；年末对照党建责任书进行落实情况考核，运用定量与定性、动态与静态、党内与党外并举的考核方法，促进党建工作落实到位，推动党建工作水平的提升。

（课题组：组长巩庆军，副组长王宝敏，成员张友道、陶后军、夏建荣、侯志宏）