根据天峨县委召开县四家班子领导扩大会，就“解放思想、抢抓机遇、提质增效、赶超跨越”大讨论活动作专题讨论后，结合天峨县“学精神、明目标、整作风、增效能”主题实践活动的深入开展，按照县委“千名干部入乡?驻村”活动精神，局党委依照工作布署，立即组织局领导班子、县农保所工作人员分组深入各乡镇进行城乡居民养老保险督查调研，经过实地进村入户调研，进一步了解和掌握了城乡养老保险工作的进展情况，幷形成调研报告如下：

    一、天峨县城乡居民养老保险基本情况

    2010年1月1日，天峨县被列为广西第一批新型农村社会养老保险试点县，在县政府及上级主管部门的指导下，全县广大城乡居民踊跃参保，目前已经参保的有82670人，占自治区核定给天峨县应参保82316人的100.43%，城乡养老保险制度达到全面覆盖。两年来，经过乡镇、村委及全体干部职工的共同努力，共收取养老保险费1032万元；中央及地方财政按期拨入财政补助资金共3726万元，为18245人符合养老待遇领取条件的城乡居民发放养老金2726万元,每笔养老金及时、安全的发放到老人手中，发放率达100%。

    二、天峨县城乡居民养老保险采取的主要工作措施

    1、加强领导，明确职责。自从天峨县试点工作启动后，成立了以县人民政府常务副县长为组长、多个部门一把手联合组成的城乡居民养老保险工作领导小组，成立县新农保业务指导经办机构，全县9个乡镇都设立社保机构，每个乡镇配备2至3名社保工作专职人员，办公场所、办公设备实施齐全，各个乡镇也成立了相应的领导机构，形成上下对应、协调一致的领导机构，为城乡养老保险工作提供坚强的组织保障。同时，强化工作职责，明确工作细化分工，各个岗位严格按照岗位分工，环环相扣，确保工作有序运行。

    2、宣传发动和业务培训到位。充分利用广播、电视、印发宣传资料（每户一张）、挂横幅和张贴标语等多种形式，大力宣传解释城乡养老保险政策，乡干部、村干部、社会保障服务中心工作人员进村逐户解说政策，增强群众对政策的了解和认知，有效增强群众参保缴费意识。同时，不定期举办业务培训，对本县所有经办工作人员和乡村干部进行集中培训，对业务模糊的地方由县农保所工作人员提供业务咨询和政策解答，有效提高了业务水平。

    3、出台激励政策，推进试点工作。为鼓励龙滩水电站和岩滩水电站天峨县库区移民（指搬迁人口和后期扶持人口）积极参加城乡养老保险，保障其晚年生活，结合天峨县实际，创新制度设计，在县财政十分困难的情况下，县人民政府研究决定每年拿出50万财政资金，从2011年1月1日起，凡年满40周岁至59周岁的库区移民，已参加新型农村社会养老保险并按年度正常缴纳养老保险费，不论选择缴费档次高低，县财政均在新农保原确定的普惠补贴基础上，每人每年给予专项补贴70元（补缴年限不予补贴），专项补贴计入参保人个人账户。目前已完成5101人的库区移民补贴工作。/////

    2010年，作为试点年，天峨县对村（居）委会在试点期间，每动员参保1人给予奖励1元的工作经费补助。所有这些措施，对推进新农保试点任务的完成起到较好的促进作用。

    4、创新观念，大力鼓励外出务工人员参保缴费。在外出务工人员缴纳保险费不方便的情况下，将村干部的银行卡号通过手机信息发给外出务工者，督促其将养老保险费汇入其卡账号，代其缴纳保险费，待外出人员回家时，再将收费凭证交给其本人。

    5、措施有力，签订责任状。由县政府与各乡镇人民政府签订了城乡居民社会养老保险试点工作目标管理责任状，责任状与年终绩效考评相挂钩。为确保目标任务、工作措施真正落到实处，按期完成目标任务，县农保所定期或不定期进行工作通报，及时反映城乡养老保险工作动态及进度情况，宣传好的经验和做法，通报后进的乡镇、村，鼓励先进，鞭策落后，以此推进新农保试点工作。

    6、经费落实到位，确保运转。县财政给予县农保所预算业务经费5万元、各乡镇民政社保所各1万元，今后将根据业务拓展情况逐步给予提高其预算额度，确保业务运转正常。同时，各经办机构均启用广西新农保信息系统和城镇居民养老保险信息系统开展业务工作，保证业务管理信息化、规范化。

    7、强化基金监管，确保基金安全。新农保、城镇居民养老保险基金纳入财政专户管理，实行收支两条线、单独记账、单独核算。并在信用社设立收入户和支出户，按规定实现保值增值。养老金的发放定期或不定期实行镇、村两级公示，每年底还要进行待遇领取资格认证公示制度，杜绝私吞、挤占、挪用和冒领现象，主动接受社会监督。

    三、天峨县城乡居民养老保险工作中存在的困难和问题

    1、对城乡养老保险工作思想认识不到位。乡镇部门觉得平时工作千头万绪，没有能及时统筹协调城乡保险工作，部分乡镇没有把城乡居民养老保险工作当作重点工作来抓。

    2、缴纳保险费工作进度缓慢。每年的上半年征收养老保险费极为困难，翻年后，多数中青年普遍外出务工，在家务农基本上是老弱病残人员，又是农忙季节，大大缓慢了征收养老保险费进度，缴费率极低，形势严峻。

    3、乡镇经办工作人员不稳定。有的乡镇人员尚未落实到位，有的乡镇社保经办人员被抽调做其他工作业务，存在在其编不在其岗等现象。其次，部分乡镇社保经办工作人员年龄偏大，素质和政策水平不高，计算机操作水平有待提高，许多业务知识运用不能得心应手。

    4、部分乡镇对符合领取养老待遇的人员没有及时申报办理符合领取待遇的新增人员的相关手续；到龄老人未能按时缴纳保险费；有的离领取养老金年限较长的年轻人持观望态度，拒绝续保等现象。

    5、对享受养老待遇的对象死亡，其家属没有及时向户口登记机关予以户籍注销和申报办理停发待遇手续等。

    6、乡镇社保经办人工作员与县业务主管部门工作链接不上。县城乡养老保险工作以乡镇的上报数据、基础材料为依据，但乡镇经办工作人员常以工作繁忙、乡领导安排其他工作、交通经费困难等等为由，没有按时、按质送收款发票、资格认定、死亡注销登记表等内业材料到县农保所，影响了全县城乡养老保险各种报表、统计数据的上报工作。/////

    四、对天峨县城乡居民养老保险试点工作的分析和见解

    1、强化宣传力度，使城乡养老保险政策深入人心。城乡养老保险工作是党中央国务院出台的又一重大惠民战略决策，是广大发展社会事业、切实改善民生、统筹城乡发展的一件实事、好事，让广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，进一步实现“养老不犯愁”的梦想，对于提高农村群众生活水平，缩小城乡差距，加快全面建设小康社会步伐具有重要的意义。城乡养老保险是一项长期、稳固、永久发展性工作，因此，万事开头在于好的宣传、在于营造好的氛围，使群众普遍形成常规化、自愿缴费规律化，而不是每年都要乡干部、村干部费心苦心地去动员、解释政策缴费。

    2、强化对中青年的缴费思想意识宣传。特别是外出务工人员，他们是缴纳保险费的中坚群体，必须采取灵动妥当的渠道，比如把每年的1、2月作为缴费突击月，这段时间大多数中青年人回家过年，打工收入较宽裕，缴费工作就容易开展了。

    3、进一步采取激励政策，提高新农保参保档次，使新农保与城镇居民养老保险档次相同。多数年轻人认为基础养老金待遇过低，没有诱惑力；中青年认为距待遇领取还有很长时间，对缴费持冷淡意识，部分人群持观望态度。

    4、统一管理机制。模仿新型农村合作医疗制度，把乡镇社保工作人员列为县级业务部门管理，实行人事、待遇、业务一条线管理，这样才能有效形成督查、指导、职责管理作用。

    5、规范银行业务的软件开发。银行的收缴业务工作是城乡居民养老保险工作的重点部门，是直接面对缴费人群的窗口和平台。目前天峨县的银行代收缴费工作方法保守滞后，参保对象到银行缴费后，银行不能把参保缴费人的地址进行乡镇归类，不能每日及时了解乡镇缴费动态，都是待到月底，财务人员跑遍全县各个银行代售点收齐所有缴费票据，然后进行乡、村分类，再逐一把每张解款单录入系统，此工作量繁重杂乱，常出现有些发票名字不清、地址不详、同名同音等现象。如银行能开发出与广西城乡养老保险信息系统相接的软件，当缴费人缴费的同时，个人信息也一同导入信息系统，自动进行乡、村信息归类，这样就能大大降低个人缴费发票录入工作量，避免重复缴费、名字和地址混乱等的现象的发生，同时也能让经办工作人员及时掌握最新的缴费收入动态，为领导提供准确、有力的决策保障。